2014年12月29日,国家发改委等11部门联合批复都匀市作为国家新型城镇化综合试点,是贵州省唯一一个县级试点县(市)。
此后,都匀市迅速组织制定了《都匀市国家新型城镇化综合试点工作实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出,以科学发展观为统领,以科学规划为先导,以产业发展为支撑,以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点,以完善基础设施建设、提高城镇综合承载力和辐射带动力为核心,有序推进农业转移人口市民化;加快推进新型城镇化步伐,走以人为本、道法自然、四化同步、生态文明、文化传承的山地特色新型城镇化道路,努力把都匀打造成为空间布局合理、产业绿色低碳、资源高效利用、经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美、群众满意的“山水桥城 毛尖茶都”。
方案提出了十个方面的新型城镇化体制机制创新方向。
一是创新规划管控体制机制。建立科学的规划设计机制,完善总体规划、控制性详细规划、各专项规划的编制体系。开展山地特色“多规合一”试点,完善“一张图”管理机制。
二是创新空间管理体制机制。沿剑江-马尾河拓展都匀城市空间,形成“一江带两城”的城市构架,构建“一核多组团”式山地特色新型城镇化空间格局。
三是创新投融资体制机制。设立新型城镇化发展投资基金。建立财政投入稳定增长机制,发挥财政资金的杠杆作用;建立资金整合机制,统筹各类发展专项资金投入城镇化建设;建立政府性债务管控机制。建立开发性和政策性融资机制,通过对资产进行集聚、重组和营运,推出适合城镇化发展需要的金融产品。建立健全土地收储机制,通过土地收储和经营等运作方式,最大限度实现土地的增值,为城镇化建设提供财力支撑。创新城市公用设施市场化融资模式,制定政府和社会资本合作(PPP)办法,储备一批效益好、回报高的PPP项目,通过特许经营、购买公共服务等方式,实现市场化运作,吸引社会民间资本。
四是创新土地利用体制机制。依法建立三维地籍、土地空间权利体系,细化地上、地表、地下土地使用权边界和权益。促进土地节约集约利用,农村集体土地向规模经营集中,农民向城镇和社区集中,改善农民对土地的依附关系,使其收入趋于多元化,促进农村人口城镇化。
五是创新人口聚集体制机制。建立完善基于创业创新的教育、医疗、养老、住房等社会保障与公共服务新型供给机制。深入推进户籍制度改革和住房供应制度改革,探索建立农民人口市民化成本分担机制。
六是创新创业体制机制。实施创业就业工程。制定发展众创空间支持大众创业创新政策措施,加快建设各类创业园、孵化园、充分就业与劳动社区、创业示范街等创业平台。完成基层就业保障服务发展平台建设。
七是创新生态建设体制机制。制定完善生态文明示范区建设实施方案和基本农田保护、生态环境负面清单等制度,建立生态补偿、环境污染责任保险等制度。编制和实施低冲击开发设计技术导则、城市设计导则、海绵城市总体规划及设计导则、“青山绿水、苗家吊脚、布依干栏、茶韵飘香”等建筑风貌导则,建设生态活力都市、多彩民族村寨、茶乡山水田园等各类风貌区。
八是创新文化保护体制机制。建立“山水桥城、生态茶都”城市主体文化体制机制,建设生态绿色文化、毛尖茶文化、历史文化、民族民俗文化“四大”文化品牌。
九是产城景融合发展体制机制。完善产业布局机制。按照“以城为主、产业支撑、产城融合”总体方向,大力发展高端装备制造业、特色轻工业、节能环保新型建材业、以大数据为引领的电子信息产业、新能源产业、大健康医药产业。
十是行政管理体制机制。创新行政管理体制机制,完善城镇管理结构。推进都匀经济开发区和匀东镇“区镇合一”,绿茵湖产业园区和绿茵湖办事处“园办合一”,墨冲镇“扩权强镇”行政改革;推行在撤并乡镇和中心村“村改居”试点,加快新型社区建设;理顺街道办事处和社区的关系,探索建立城市社区管理新模式,深化“5531”工程社会治理体制机制创新。
《方案》同时明确了从三个方面推进新型城镇化基础设施建设。
配套性基础设施建设方面。加大城镇综合管网、电力设施、供水和水利、交通运输网络、文化教育医疗卫生、安居工程和生态环保基础设施建设力度,逐步形成支撑都匀市新型城镇化建设的基础性配套设施体系。
产业基础设施建设方面。加大农业、工业、旅游文化基础设施和生产性服务业基础设施建设力度。
加大现代高效农业园区示范园区培育力度,规划进行“四区一廊一中心”总体空间布局,加强产业培育,形成特色农业产业链。2017年建成都匀市现代高效茶叶产业示范园区、墨冲现代农业产业示范园区、平浪优质稻米产业示范园区、坝固现代山地农业示范园区、坝固现代山地生态农业示范园农产品加工基地。
大力扶持高端装备制造业、特色轻工业、节能环保新型建材业、以大数据为引领的电子信息产业、新能源产业、大健康医药产业;加快黔南山地车辆制造有限公司山地汽车产业升级技术改造项目建设,实现低速转轻卡产业升级。积极申报都匀经济开发区创建成为国家级经济开发区。
依托中国优秀旅游城市、全球绿色城市品牌,加大对旅游设施的投入力度,2020年前完成都匀剑江休闲养生旅游度假区、螺丝壳、归兰山等旅游项目建设,引入战略合作伙伴打造贵州南部旅游集散中心和国际国内旅游目的地。
加大现代物流园区建设力度,积极争取设立二级海关、海关办事处、陆路新口岸、电子口岸,加快综合保税区分区、出入境检验检疫区、出口加工区、出口监管仓库、保税仓库和“无水港”建设,探索建立涵盖海关、检验检疫、税务、外汇等部门实现数据共享、联网申报、联网核查、联网作业的口岸电子政务“一站式”服务。
功能性基础设施建设方面。加快都匀智慧城市和海绵城市建设步伐。加快通信网络基础设施及智慧都匀建设,推进信息化的应用及普及,打造“互联网+”城市样板。围绕第四代移动通信、下一代互联网和数字电视等未来网络建设重点,促进三网融合。2015年启动排水防涝、城市绿地系统、水系及生态保护三个专项规划,积极申报国家新型山地海绵城市项目。
